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近日
，中办
、国办印发的重磅文件，围绕社保、教育 、医疗
、养老、育儿等社会关切 ，提出10个方面的系统举措
，堪称加强版的“民生建设施工图 ”
。

那么“施工图
”上究竟标注出哪些问题？又将如何解决？尤其是涉及到3.76亿的流动群体，又该如何打破户籍藩篱 ，让他们平等享受到公共服务？

全面取消在就业地参加社保的户籍限制

南开大学社会建设与管理研究院教授关信平：“全面取消”涉及多个层次的含义。首先是范围上，过去有些地方已经在做这方面工作了
，这次的要求是各个地方全面推进，全面取消 。另外 ，涉及具体的群体。不管是灵活就业人员
，还是新就业形态人员，在就业地参保的户籍限制都要取消
。还有社会保险所包含的养老保险 、医疗保险等限制都要取消。

提高基本公共服务均衡性 ，

如何啃下“硬骨头 ”？

记者：这次的民生文件中还明确
，将“推行由常住地提供基本公共服务
”，目前81项基本公共服务中 ，已经有62项实现了常住地提供
，剩下的都是需要攻坚的“硬骨头” 。您最关心的是哪些问题的解决？

南开大学社会建设与管理研究院教授关信平：对于数量庞大的进城务工人员，已经有的一些探索还需要进一步落实和完善
。以教育为例 ，流动人口子女的教育
，虽然我们早就有了“两为主
、两纳入、以居住证为主要依据 ”的随迁子女义务教育入学政策，但有些地方在执行时还不是那么到位 ，需要进一步落实。另外涉及新做法，比如完全由当地政府财政出资
，针对低收入家庭的一些社会救助项目，如何才能扩大到按照常住地的范围来覆盖 。包括一些现金性 、服务性
、实物性的保障 ，怎样才能够真正覆盖到所有的低收入家庭
，这也是需要认真解决的
。

大力发展婴幼儿照护普惠服务的重要性是什么？

如何提质扩面？

南开大学社会建设与管理研究院教授关信平：我们常说的“一老一小 ”中，涉及婴幼儿照护是非常重要的 ，尤其是现在人口生育率降低的背景下
，大力发展这方面的普惠服务对于提高人口出生率，尤其是提高人口质量非常重要 ，这也是我们长期以来的一个很大的短板。这次文件中也特别强调
，“大力发展社区嵌入式托育和家庭托育点，支持有条件的幼儿园延伸发展托育服务 ，用10年左右时间
，推动有条件的大城市逐步实现嵌入式等普惠托育覆盖80%以上社区 。”下一步，加强普惠式的托育服务的发展 ，要在政府的支持下，包括社会力量的参与
，通过市场机制和福利性的机制相结合，让普通家庭能够用得起 ，同时也要提高质量
，这两样都非常重要
。

扩大普惠养老服务，

如何破解长期照护难题？

南开大学社会建设与管理研究院教授关信平：普惠性的养老服务 ，尤其是对于失能老人来说
，最关键一点就是长期照护问题。长期照护需要提高养老服务机构医养结合的服务能力，与居家、社区养老相结合 。现在我们对于低收入家庭 ，比如特困供养人员的养老问题
，政府兜底做得还是相当好，但是普通老年人才是人数的“大头
” ，这部分人怎么办？高质量意味着高成本
，高成本意味着高价格，所以光靠市场的话 ，很多人就会用不起，这种情况下如何才能让老百姓高质量养老？这就需要政府采取普惠性的服务措施
，不是完全由政府来出钱，而是由政府支持 ，社会力量 、市场机制共同发挥作用
，推动普惠性的长期照护发展
。

服务青年，

如何让他们在城市实现更好发展？